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开锁师傅需到公安机关录指纹、按摩店要装透明隔断南宁拟出台新条
??:未知 ??:admin ??:2019-09-28 ??:
 

  原标题:开锁师傅需到公安机关录指纹、按摩店要装透明隔断...南宁拟出台新条例,你OK吗?

  今天(7月12日)上午,南宁市司法局就《南宁市特种行业治安管理条例》征求意见稿召开了立法专家论证会,到底什么是特种行业?涉及这些行业的治安管理条例和我们普通老百姓有哪些关系呢?往下看↓

  特种行业是指是指在服务业中,因经营业务的内容和性质特殊,容易被利用进行违法犯罪活动,需要采取特定治安管理措施的行业。

  特种行业包括:旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、生产性废旧金属收购业、报废机动车回收拆解业、机动车维修业、开锁业、寄卖业、二手机动车交易业、提供按摩服务的洗浴、足浴等服务业。

  目前,南宁市实施的相关管理条例是在2011年制定的,为了与时俱进管理好特种行业,新的《南宁市特种行业治安管理条例》征求意见稿出炉了↓

  第一条【立法目的和依据】为了规范和加强特种行业治安管理,维护社会治安秩序,促进特种行业的健康发展,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第三条【定义和种类】本条例所称特种行业,是指在服务业中,因经营业务的内容和性质特殊,容易被利用进行违法犯罪活动,需要采取特定治安管理措施的行业。特种行业包括:

  第四条【部门职责】公安机关是本市特种行业治安管理的主管部门,负责特种行业治安管理工作。

  市场监督管理、商务、交通运输、应急管理、旅游、金融等部门,按照各自职责协助公安机关做好特种行业治安管理工作。

  市场监督管理、商务、交通运输、应急管理、旅游、金融等部门根据特种行业治安管理的需要,向公安机关提供有关信息,实现信息共享。

  第六条【行业协会】鼓励建立各类特种行业协会,加强行业自律管理,促进行业规范有序发展。

  各类特种行业协会应当指导和督促经营者及其从业人员依法履行治安防范责任,协助公安机关做好本行业治安管理工作。

  第七条【许可和备案】从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的,应当依法取得公安机关颁发的《特种行业许可证》。

  从事本条例第三条第四项至第十一项规定的特种行业经营者,应当自取得营业执照之日起十五日内,向所在地公安机关备案。

  第八条【变更和注销】取得《特种行业许可证》的经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项或者歇业的,应当依法办理变更或注销手续。

  已在公安机关备案的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项或者歇业的,应当依法办理变更备案。

  第九条【从业限制】利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员,不得从事开锁业经营活动。

  其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚,执行期满未逾五年的,不得从事该行业经营活动。

  第十条【治安责任人】特种行业的法定代表人或者经营负责人为本单位的治安责任人,因承包、受聘等实际负责特种行业经营的人员是共同治安责任人,应当依法履行特种行业治安管理义务,做好治安防范工作。

  第十一条【经营者义务】特种行业经营者应当建立治安管理制度,排查治安隐患,落实治安防范措施,维护消费者人身、财产安全,防止发生违法犯罪行为。发生治安灾害事故时,应当立即报告有关部门,并协助有关部门实施救援、处理,组织抢救伤员、疏散群众,维护现场秩序。

  经营特种行业的个体工商户,应当履行相应的治安责任,制定治安防范措施,排查治安隐患。

  第十二条【登记和留存从业人员信息】特种行业经营者应当建立从业人员名册,如实登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等信息,留存从业人员身份证复印件,外籍人员的,应当留存有效工作许可和工作类居留证件复印件。

  特种行业经营者应当将上述信息及时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

  第十三条【安装视频监控设备】从事旅馆业、典当业、按摩洗浴业、机动车维修业、旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,应当在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、维修场所、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行。视频监控录像资料应当保存六十日以上。

  任何单位和个人不得删改、传播或者非法使用视频监控录像资料,不得非法透露有关的个人信息。

  第十四条【旅馆业治安义务】从事旅馆业经营的,应当制定住宿登记、旅客会客、值班巡查等制度,并遵守下列规定:

  (一)核对住宿旅客的身份证件,如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统;

  (二)对零时后尚未离开旅馆的访客,要对访客进行住宿登记,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统;

  旅客和访客应当配合实名登记,使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的,旅馆有权拒绝提供住宿服务。

  第十五条【旅游民宿和公寓房等场所治安义务】旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,应当核对住宿旅客的身份证件,如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

  第十六条【典当业治安义务】典当业经营者应当如实记录、统计质押当物和当户信息,并及时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

  (一)按照公安机关的有关规定核验和采集用章单位及其法定代表人和经办人的有效身份证件信息和联系方式、经办人的现场影像等信息;前述信息以及公章印模等信息实时传输至公安机关;

  第十八条【机动车维修业治安义务】机动车维修涉及更换发动机或者车身(架)、改装车型、改变车身颜色等项目的,机动车所有人应当向机动车维修企业提供下列材料:

  (一)本人身份证原件和复印件,机动车属单位所有的,应当提供单位出具的证明;

  机动车维修企业应当如实登记机动车所有人、送修人、取车人基本情况和车辆变更、改装信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

  第十九条【开锁业治安义务】开锁业经营者应当在聘用从业人员后七日内将从业人员的相关个人信息报送所在地公安机关备案,从业人员应当在规定的时限内到公安机关录入从业人员指纹、掌纹等信息。

  第二十条【按摩洗浴业经营场所治安义务】按摩洗浴业的经营场所应当遵守下列规定:

  (一)包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断,除卫生间外不得设立任何形式的房中房;

  (二)包厢、包间的门窗,距地面1.2米以上应当部分使用透明材质;透明材质的高度不小于0.4米,宽度不小于0.2米,能够展示室内按摩区域整体环境;

  (三)营业大厅、包厢、包间内的照明灯亮度能够清晰辨明室内整体情况,照明灯在营业时间内不得关闭;

  (四)包厢、包间门不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置;

  (七)客房和包厢、包间明显区分,并悬挂标识、标牌,按摩人员不得进入客房服务;

  按摩洗浴业经营场所不得从事卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、传播淫秽物品及其他违法犯罪活动或者为其提供条件。

  第二十一条【按摩洗浴业治安义务】按摩洗浴业经营者应当对凌晨二时至八时在场所内消费的人员,查验其身份,如实登记姓名、住址、身份证件种类和号码等信息,并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

  第二十二条【监督检查】公安机关应当加强特种行业日常监督检查,发现治安隐患的,应当提出整改意见,并责令限期整改。

  第二十三条【法律责任】违反第十二条第一款、第二款、第三款规定,特种行业经营者未建立从业人员名册、未如实登记从业人员相关信息、未及时将从业人员信息传输至公安机关特种行业治安管理信息系统,或者未按规定留存资料的,由公安机关责令改正,处五百元以上一千元以下罚款。

  第二十四条【法律责任】违反本条例第十三条第一款、第二款规定,未安装视频监控设备或者设备不正常运行的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;不按照规定期限保存视频监控录像资料的,处五百元以上二千元以下罚款;删改、传播、非法使用视频监控录像资料或者非法透露有关个人信息的,处五千元以上二万元以下罚款。

  第二十五条【法律责任】违反本条例第十四条第一款第二项规定,未对零时后未离开旅馆的访客进行住宿登记,或者未将访客信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  违反本条例第十四条第二款规定,旅客或者访客不配合实名登记,使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的,由公安机关责令改正,处五十元以上五百元以下罚款。

  第二十六条【法律责任】违反本条例第十五条第一款规定,旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者,未如实登记住宿旅客信息或者未将住宿旅客信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  第二十七条【法律责任】违反本条例第十七条第一款第一项规定,未按照规定核验、采集相关信息,或者未将相关信息、公章印模实时传输至公安机关的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  违反本条例第十七条第二款规定,用章单位到未取得特种行业许可的公章刻制经营者刻制公章的,由公安机关对公章予以收缴,对用章单位处二千元以上一万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

  第二十八条【法律责任】违反本条例第十八条第二款规定,机动车维修企业承接材料不齐全的机动车变更、改装业务,由公安机关责令改正,处五千元以上三万元以下罚款。

  违反本条例第十八条第三款规定,机动车维修企业未将相关信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  第二十九条【法律责任】违反本条例第十九条规定,开锁业从业人员未按规定到公安机关录入指纹、掌纹等信息的,由公安机关责令改正,处五百元以上二千元以下罚款。

  第三十条【法律责任】按摩洗浴业的经营场所不符合本条例第二十条第一款第一项至第七项规定的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿。

  违反本条例第二十条第二款规定,按摩洗浴业的经营场所从事卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、传播淫秽物品活动及其他违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供条件的,由公安机关责令停业整顿。

  第三十一条【法律责任】违反本条例第二十一条规定的,按摩洗浴业经营者未如实登记凌晨二时至八时在场所内消费的人员信息,或者未将相关信息实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统的,由公安机关责令改正,对经营单位处一千元以上五千元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。

  第三十二条【法律责任】取得《特种行业许可证》的经营者有下列情形之一的,公安机关应当注销其《特种行业许可证》:

  第三十三条【法律责任】违反治安管理规定,一年内被公安机关依法给予行政处罚三次以上或者有其他严重违法情形的,公安机关可以责令停业整顿。停业整顿期间继续经营或者有其他特别严重违法情形的,对实施许可管理的特种行业,由公安机关吊销其特种行业许可证件,可以并处五千元以上二万元以下的罚款;对实施备案管理的特种行业,由公安机关处五千元以上二万元以下罚款。

  第三十四条【限期整改和停业整顿的期限】根据本条例规定给予限期整改的期限,不得超过十五日;停业整顿的期限为十五日以上三个月以下。

  第三十五条【法律责任】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  (一)旅游民宿,是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为旅客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

  (二)公章,是指单位或者机构的法定名称章和冠以单位或者机构法定名称的专用业务章、合同章、财务章、发票章等专用印章,个体工商户的法定名称章,单位或者机构专门用于公务事项的法定代表人、负责人、财务人员等有关人员印章(包括签名章),以及其他按照国家有关规定实施管理的印章。

  广西财经学院法学院教授魏佳认为,总体上来看,条例提出了很多对行业严格管控的措施,这是好的,但是当中很多内容涉及到了个人信息提交的问题,比如机动车维修需要出示身份证。

  广西财经学院法学院教授魏佳:“比如说这些行业收集到的市民个人信息,不能拿来出售、买卖、或者传递,如果有人出售、传递之后,相关部门只是针对他进行罚款。既然政府把它们列为特殊行业,也就意味着这些行业实际上是比较危险的,我把我的信息放在那,可以这么说,比放在一般的行业风险高5到10倍。”

  广西财经学院法学院教授魏佳:“比如说这些行业收集到的市民个人信息,不能拿来出售、买卖、或者传递,如果有人出售、传递之后,相关部门只是针对他进行罚款。既然政府把它们列为特殊行业,也就意味着这些行业实际上是比较危险的,我把我的信息放在那,可以这么说,比放在一般的行业风险高5到10倍。”

  广西警察学院法律系教授廖原也表示,自己在看修订草案的时候有些担忧,在他看来很多行业在运行的时候并没有出示身份证的需要。比如汽修行业、按摩行业。再者,廖原教授对于洗浴按摩行业要求安装透明的隔断也并不赞同。

  广西警察学院法律系教授廖原:“洗浴按摩店有时候消费者需要轻装上阵,如果安装透明的隔离装置,那么别人在外面就可以看到里面的状态,实际上对于我们个人的隐私是一种侵犯。”

  广西警察学院法律系教授廖原:“洗浴按摩店有时候消费者需要轻装上阵,如果安装透明的隔离装置,那么别人在外面就可以看到里面的状态,实际上对于我们个人的隐私是一种侵犯。”

  如果大家对这份征求意见稿有什么意见和看法,可以登录南宁市行政立法和决策公开征求意见平台去提出。


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